Economia Criativa no Brasil

Um estudo dos marcos legais, ações subnacionais e proposta para institucionalização

Autores

  • Anderson Gois Marques da Cunha Universidade Federal de Pernambuco - UFPE / Propad https://orcid.org/0000-0003-0128-2911
  • Fagner José Coutinho de Melo Universidade de Pernambuco - UPE / Professor Adjunto
  • José Luiz Alves Universidade de Pernambuco - UPE / Professor Adjunto

DOI:

https://doi.org/10.47456/regec.2317-5087.2025.14.3.47569.84.111

Palavras-chave:

políticas públicas, criatividade, desenvolvimento regional, gestão pública, economia da cultura

Resumo

Este estudo analisa o processo de institucionalização da economia criativa no Brasil, com foco nos marcos legais e nas políticas públicas adotadas nas esferas federal e subnacional. De natureza aplicada, qualitativa e com abordagem descritivo-exploratória, a pesquisa foi estruturada em três etapas: (1) levantamento e análise do arcabouço legal federal, por meio dos portais do Senado Federal e da Câmara dos Deputados, considerando a temática da economia criativa; (2) mapeamento de ações e diretrizes nos sites governamentais dos 26 estados brasileiros e no Distrito Federal, utilizando o termo “economia criativa” entre outubro e novembro de 2024 como critério de busca; e (3) revisão sistemática da literatura como suporte teórico. Os resultados revelam a necessidade de um marco regulatório nacional, diante da frágil institucionalização das políticas para a economia criativa, da descontinuidade normativa e da baixa articulação entre os entes federativos, especialmente no âmbito estadual. Como resposta a esse cenário, propõe-se um framework baseado na literatura especializada e nas legislações contemporâneas, composto por nove ações estruturantes. O foco das ações foi fornecer subsídios para o fortalecimento das discussões sobre economia criativa e para a criação de uma governança nacional e local articuladas em políticas públicas voltadas à economia criativa.

Biografia do Autor

  • Anderson Gois Marques da Cunha, Universidade Federal de Pernambuco - UFPE / Propad

    Doutorando pelo Programa de Pós-Graduação em Administração da Universidade Federal de Pernambuco (Propad/UFPE). Professor da Universidade de Pernambuco (UPE). Professor da Pós-graduação no Centro Universitário Frassinetti do Recife (Unifafire).

  • Fagner José Coutinho de Melo, Universidade de Pernambuco - UPE / Professor Adjunto

    Professor na Universidade de Pernambuco (UPE/Brasil). Doutor em Engenharia de Produção pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE/Brasil). Mestre em Engenharia de Produção pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE/Brasil). Graduado em Administração de Empresas pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE/Brasil).

  • José Luiz Alves, Universidade de Pernambuco - UPE / Professor Adjunto

    Professor na Universidade de Pernambuco (UPE/Brasil). Doutor em Geografia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE/Brasil). Mestre em Geografia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE/Brasil). Graduado em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE/Brasil). traduza para ingles e espanhol

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Publicado

22-09-2025

Edição

Seção

Edição Especial Criatividade(s): caminhos, interfaces e contextos na área organizacional no Brasil

Como Citar

Economia Criativa no Brasil: Um estudo dos marcos legais, ações subnacionais e proposta para institucionalização. (2025). Revista Gestão & Conexões, 14(3), 84.111. https://doi.org/10.47456/regec.2317-5087.2025.14.3.47569.84.111

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